繼移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)之后，寬帶接入市場(chǎng)向民營(yíng)資本開(kāi)放也進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段。11月底，工信部發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)放寬帶接入市場(chǎng)的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，同時(shí)民營(yíng)企業(yè)還可從事寬帶轉(zhuǎn)售服務(wù)。

事實(shí)上，寬帶接入市場(chǎng)的“閘口”在最近一兩年來(lái)已經(jīng)變得很寬松，有不少民營(yíng)企業(yè)涌入，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商也愿意接納，借此拓展新的市場(chǎng)，尤其是城郊、農(nóng)村地區(qū)。一旦工信部正式發(fā)文批準(zhǔn)，寬帶接入市場(chǎng)將會(huì)涌入更多的參與者，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也將變得更激烈，尤其對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通這樣的市場(chǎng)主導(dǎo)者來(lái)說(shuō)，將是挑戰(zhàn)。

上海十年來(lái)首次新增寬帶服務(wù)提供商

去年12月，工信部發(fā)放了首批移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)牌照，國(guó)內(nèi)首次出現(xiàn)了真正意義上的移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)商。

與移動(dòng)轉(zhuǎn)售不同，雖然此次工信部發(fā)文有意開(kāi)放寬帶接入業(yè)務(wù)，但是市場(chǎng)上已經(jīng)不乏民資企業(yè)的身影。早在2001年，原信息產(chǎn)業(yè)部就發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)放寬帶駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)試點(diǎn)工作的通知》，開(kāi)放了北京、上海、廣州等13個(gè)試點(diǎn)城市的寬帶市場(chǎng)，長(zhǎng)城寬帶、方正寬帶等知名民營(yíng)寬帶運(yùn)營(yíng)商均成立于這一時(shí)期。2012年，長(zhǎng)城寬帶被鵬博士收購(gòu)，后者借此成為國(guó)內(nèi)最大的民資寬帶商?！艾F(xiàn)在我們?cè)谏虾Ｊ袌?chǎng)的用戶(hù)已經(jīng)突破了100萬(wàn)，”上海鵬博士副總經(jīng)理徐鑫表示。

以上海市場(chǎng)為例，獲得通信管理部門(mén)批準(zhǔn)從事寬帶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的公司一直以來(lái)只有9家：電信、聯(lián)通、鐵通、東方有線(xiàn)、長(zhǎng)城寬帶、科技網(wǎng)絡(luò)、聚友網(wǎng)絡(luò)、國(guó)通網(wǎng)絡(luò)、上海電信住宅寬頻網(wǎng)絡(luò)，未獲得批準(zhǔn)的任何組織或個(gè)人不得從事寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而《IT時(shí)報(bào)》記者近日獨(dú)家獲悉，今年9月，上海通信管理部門(mén)又新批準(zhǔn)了三家企業(yè)進(jìn)入寬帶駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，“這三家分別是一橙網(wǎng)絡(luò)、市南電信和長(zhǎng)興科技，”知情人士對(duì)記者表示。其中，一橙網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)開(kāi)始對(duì)外提供10M、20M、30M，甚至50M、100M的家庭寬帶業(yè)務(wù)。

而在其他省市，寬帶市場(chǎng)也有越來(lái)越多的“新軍”加入。以黑龍江為例，據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道，2013年10月以來(lái)已有40多家民營(yíng)通信建設(shè)企業(yè)開(kāi)展駐地網(wǎng)試驗(yàn)業(yè)務(wù)，并與基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商按比例進(jìn)行收入分成。在內(nèi)蒙古、云南、四川等眾多省市，寬帶市場(chǎng)也添加了不少新面孔。

價(jià)格戰(zhàn)在所難免

移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)牌照的發(fā)放權(quán)，掌握在工信部手里。民資能否進(jìn)入寬帶接入市場(chǎng)的審批權(quán)則是掌握在各地通信管理部門(mén)手里。

寬帶開(kāi)放的首批試點(diǎn)城市共有16個(gè)，包括上海、廣州等在內(nèi)。征求意見(jiàn)稿中稱(chēng)，工信部委托試點(diǎn)城市所在省（區(qū)、市）通信管理局負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)?shù)貙拵Ы尤刖W(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)的申請(qǐng)進(jìn)行受理、審查，并發(fā)放試點(diǎn)批文。申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的民營(yíng)企業(yè)向試點(diǎn)城市所在省（區(qū)、市）通信管理局提出申請(qǐng)。

“文件剛下來(lái)沒(méi)有幾天，大家也都還在消化，所以還沒(méi)有具體的消息可以透露?！鄙虾Ｊ型ü芫窒嚓P(guān)人士稱(chēng)。不過(guò)市場(chǎng)已有磨刀霍霍者，據(jù)記者了解，之前一直盤(pán)踞北京市場(chǎng)的方正寬帶在上海已經(jīng)成立了分公司，現(xiàn)在正大規(guī)模招聘客服人員、寬帶銷(xiāo)售人員等?！半S著政策的放行，2015年在上海的寬帶市場(chǎng)上將會(huì)有更多的服務(wù)商，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈。民營(yíng)企業(yè)在運(yùn)營(yíng)成本上更低一些，他們肯定是要通過(guò)價(jià)格戰(zhàn)來(lái)?yè)寠Z市場(chǎng)，”一家主流運(yùn)營(yíng)商的寬帶業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人表示，在他看來(lái)，寬帶價(jià)格戰(zhàn)是在所難免的。

市場(chǎng)形勢(shì)變得復(fù)雜的原因不僅僅是寬帶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的增多，還有中國(guó)移動(dòng)這個(gè)龐然大物是否會(huì)在寬帶市場(chǎng)掀起“血雨腥風(fēng)”。徐鑫現(xiàn)在就比較擔(dān)心這點(diǎn)，因?yàn)樨?cái)大氣粗的中國(guó)移動(dòng)完全有實(shí)力在寬帶市場(chǎng)上打價(jià)格戰(zhàn)，這會(huì)對(duì)其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手造成巨大的壓力。

緩解寬帶建設(shè)“錢(qián)荒”

主管部門(mén)向民資放開(kāi)寬帶接入市場(chǎng)，一方面是為了讓民資獲得更多投資機(jī)會(huì)，另一方面也是為了推進(jìn)國(guó)家寬帶戰(zhàn)略，緩解寬帶建設(shè)過(guò)程中遇到的資金壓力。

去年“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略出臺(tái)以后，業(yè)界歡騰一片，寬帶發(fā)展終于上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。但是之后業(yè)界也有抱怨聲，雖然有國(guó)家戰(zhàn)略，但是缺少政府真金白銀的投入，戰(zhàn)略推進(jìn)并不迅速?！皩拵е袊?guó)”戰(zhàn)略提出的階段性目標(biāo)包括，到2015年固定寬帶接入用戶(hù)要達(dá)到2.7億。不過(guò)工信部最新披露的數(shù)據(jù)顯示，到今年10月份，寬帶用戶(hù)規(guī)模剛突破2億戶(hù)。也就說(shuō)要實(shí)現(xiàn)2015年2.7億戶(hù)的目標(biāo)，在之后的14個(gè)月中平均每月要發(fā)展500萬(wàn)戶(hù)。但是現(xiàn)在三家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商每月凈增的寬帶用戶(hù)數(shù)根本達(dá)不到這個(gè)目標(biāo)，從今年8月、9月、10月的情況來(lái)看，月平均凈增數(shù)不足100萬(wàn)。

在這種背景下，引入民資，增加“真金白銀”的投入，也許是不錯(cuò)的選擇。征求意見(jiàn)稿中提及，“試點(diǎn)企業(yè)可與基礎(chǔ)電信企業(yè)同等參與寬帶中國(guó)工程、寬帶示范項(xiàng)目、普遍服務(wù)等工作，享受相關(guān)政策?！睆倪@點(diǎn)看，吸引民資助推國(guó)家寬帶戰(zhàn)略的意圖很明顯。

對(duì)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，雖然民資企業(yè)的加入會(huì)使得寬帶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，但他們也需要民資的加入。中國(guó)電信董事長(zhǎng)王曉初在今年10月份的一次內(nèi)部會(huì)議上表示，“寬帶建設(shè)僅靠集團(tuán)的資金是不夠的，必須借助社會(huì)資本?！睂?shí)際上，中國(guó)電信在部分省市已經(jīng)開(kāi)始這樣做，比如說(shuō)四川電信，通過(guò)收入分成的方式來(lái)吸引民營(yíng)資本的加入，從而快速推進(jìn)自己的光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

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